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  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》(以下简称《方案》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。按照《方案》要求,长城、大运河、长征国家文化公园建设,计划用4年左右时间,到2023年底基本完成。而大运河江苏段作为大运河国家文化公园的重点建设区,2021年底前要完成建设任务。江苏在大运河文化带建设中的重要任务就是打造大运河国家文化公园建设的江苏样板,而江苏样板的打造离不开对大运河园林文化弘扬。

  国家文化公园是一类文化资源的典型代表,对于阐释、解说或研究国家遗产的自然或文化主题具有独一无二的价值,是国家文化财富的宝贵载体。国家文化公园也是国家形象特征和文化传统的标志体现,饱含了一个国家的历史起源、民族精神与国家价值观的渗透。2019年7月24日,习总书记主持中央全面深化改革委员会第九次会议,审议通过了《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》。2019年9月27日,文化和旅游部部长在大运河国家文化公园建设推进会上指出,建设大运河国家文化公园是深入贯彻习总书记重要批示精神的重大举措。要使大运河国家文化公园成为宣传大运河文化,展示中国形象、展示中华文明、彰显文化自信的亮丽名片。这标志着国家文化公园建设进入实质性推进阶段。

  按照《方案》,大运河国家文化公园根据文化遗产和文化资源整体布局、禀赋差异及周边人居环境、自然条件、配套设施等情况,结合国土空间规划,重点建设管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用4类主体功能区。一是管控保护区。由文物保护单位范围、世界文化遗产区及新发现发掘文物遗存临时保护区组成,对文物本体及环境实施严格保护和管控,对濒危文物实施封闭管理,建设保护第一、传承优先的样板区。二是主题展示区。包括核心展示园、集中展示带、特色展示点3种形态。三是文旅融合区。由主题展示区及其周边就近就便和可看可览的历史文化、自然生态、现代文旅优质资源组成。四是传统利用区。即传统生活生产区域,合理保存传统文化生态,适度发展文化旅游、特色生态农业,适当控制生产经营活动,逐步疏导不符合建设规划要求的设施、项目。

  大运河国家文化公园建设主要包括四大任务。一是修订制订法律法规。推动保护传承利用协调推进理念入法入规,也就是要推动大运河河流域性立法,同时要求沿线省市也要结合实际修订制定配套的法规规章。二是编制建设保护规划。按照多规合一要求,结合国土空间规划,编制大运河国家文化公园建设保护规划,要求相关省市也要对前期规划建议进行修订完善,形成区域规划。三是实施文物和文化资源保护传承利用协调推进基础工程。主要包括保护传承、研究挖掘、环境配套、文旅融合、数字再现5个基础工程。四是完善建设管理体制机制。构建中央统筹、省负总责、分级管理、分段负责的工作格局。目的就是要通过大运河国家文化公园的建设,以大运河沿线一系列主题明确、内涵清晰、影响突出的文物和文化资源为主干,生动呈现中华文化的独特创造、价值理念和鲜明特色,促进科学保护、世代传承、合理利用,积极拓展思路、创新方法、完善机制,做大做强大运河中华文化重要标志。

  作为国家文化公园试点中的重要项目,大运河国家文化公园建设目前还没有先例可循,而大运河园林有极高的文化价值,传承弘扬大运河园林文化是大运河文化带建设的重要内容,也是建设大运河国家文化公园的路径之一。

  一是要让运河园林文化在主题展示区中显出来。大运河国家文化公园主题展示区包括核心展示园、集中展示带、特色展示点3种形态。这3种形态都可以借鉴大运河园林的造园艺术。扬州在运河两岸建起上百座公园,不仅有园亭、绿化,更是通过文化标识体现扬州运河文化的特点,体现园林文化的内涵。要通过深入的研究,提炼运河园林文化的现代价值,留住运河城市园林建筑的记忆,在大运河国家文化公园建设上充分体现运河园林文化的特点,植入运河园林文化的元素。对于扬州、苏州等运河古城,运河主题展示区在精神气质与建筑风貌上,都要探索与设计既具有传统运河园林的独特古典气质,又具备现代功能的运河园林建筑风格,扬州在设计大运河博物馆时就要引入运河园林的元素,苏州在建设城市雕塑时也要借鉴运河园林文化的风格。要将富有运河园林文化特色的作品运用到大运河国家文化公园建设中,使运河园林文化渗透到城市的方方面面,提高运河城市的空间识别度,彰显运河城市独特的魅力。

  二是要让运河园林艺术在运河环境修复中扬起来。大运河国家文化公园中的大运河沿线生态环境修复也需要引入大运河园林文化中师法自然、融于自然的理念。目前,在大运河沿线的生态环境修复过程中,有些地方会照搬照套外地的景区做法,甚至是外国的造景手法,忽视了对运河传统园林文化的传承。有的地方提出要建设樱花园、熏衣草园,有的地方建起了欧洲风格的园林,与大运河传统的文化和环境格格不入。要通过弘扬运河园林文化,加强林草生态系统修复和治理,在核心区范围内建设兼顾景观效果和生态功能的国家级森林公园,在疏林地注重乡土植被的栽植培育,加强人工景观林草地建设,提升大运河主轴林草植被覆盖率,构建功能复合、结构合理、布局自然的大运河绿色生态屏障。利用运河园林文化,构建高质量运河生态廊道,在核心区内建设一批环城绿带、全居绿地、滨河绿地。在保护传承运河文化的基础上,塑造整体和谐、富有个性的城市绿地空间。利用运河园林文化,重塑滨河景观视线,以大运河现有水道为骨架,打造滨河沿线绿道,建设观光休憩、科普教育、体育健身等配套设施,增设大运河主题景观小品和文化设施,构建生态休闲景观长廊,提升大运河沿线生态环境品质。在大运河生态环境修复中,还可以将大运河园林文化与运河文脉相结合,凸显其历史与文化特色,建设历史园林、文化园林、艺术园林。可按编年史,根据不同朝代、不同区域文化,利用不同的河段岸线遍植从古到今的林木、花卉,构建运河千年园林大观。也可以选择一个适宜的地点,采用传统与现代相结合的运河园林风格,进行不同流派的运河园林再造,以“缩地不缩景”的方式,按照不同地域文化园林的特点,打造一个大运河园林大观园,新建建筑要能体现运河沿线的地方传统特色,形成一个大型的、绿色的、连续的公共空间系统。

  三是要让运河园林文化在运河文旅融合中活起来。大运河国家文化公园中的文旅融合工程,就是要对优质文化旅游资源推进一体化开发,打造一批大运河文旅示范区,培育一批有竞争力的文旅企业,推动开发大运河文化旅游产商品,组建大运河文旅联盟,开展整体品牌塑造和营销推介。推进运河文旅融合工程离不开对运河园林文化的弘扬,运河园林是大运河重要的旅游资源,许多运河城市的旅游就是以运河园林作为龙头企业的,如扬州在瘦西湖景区的基础上,成立了扬州瘦西湖旅游发展公司,统一管理运营城区的旅游景点。杭州西湖管委会更是承担了全市文物旅游景点的管理职能。要通过对运河园林文化的弘扬,通过对运河旅游产品的开发,推进大运河国家文化公园建设,要注重让运河物质遗产和非物质遗产交相辉映。在建设大运河国家文化公园时要注重文旅融合,物质遗产和非物质遗产的融合,让动态的非遗进入固态的运河园林遗产,在互动的基础上激发出新的活力。如在瘦西湖等运河园林中引入剪纸等非物质遗产表演,在苏州的沧浪亭上演实景版的昆曲《浮生六记》。要通过文旅游融合,一方面使运河园林的旅游更有观赏价值,另一方面又保护传承附着在物质遗产上的非遗,将运河沿线的民俗民风、戏曲歌舞、书法绘画、文学艺术等各有特色的非遗,加以整理研究,融汇到运河旅游项目中,把一直以来鲜有人问津的非遗文化资源通过运河旅游连缀起来,成为新的运河旅游资源。还要提取运河园林元素,将运河园林文化转化为多样化、个性化的系列文创产品,并通过运河园林这一窗口将运河文创产品销售出去,在传播弘扬运河文化的同时,促进运河旅游的产业延伸和运河经济的发展。

  大运河江苏段作为大运河国家文化公园的重点建设区,2021年底前要完成建设任务。打造大运河国家文化公园“江苏样板”有以下几条路径。

  一是坚持保护第一、生态优先。严格落实保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针,真实完整保护传承运河文化,保护好江苏段列入世界遗产的232公里河道和22个遗产点,保护好运河其他文物和运河非遗等文化资源,保护好运河生态,修复运河生态环境。要结合国土空间规划,对各类文物本体及环境实施严格保护和管控,严防大拆大建、监管失控,合理保存传统文化生态,注重对文化元素、建筑材质、环境景观的融合协调,完美展现运河风貌。要以保护为目的,以传承为手段,以利用为载体,适度发展运河文化旅游、特色生态产业。

  二是坚持文化引领、研究先行。加强对运河文化的研究,深入挖掘大运河的精神内涵,推进运河学的建立,整合省内各种研究力量,做强大运河文化带建设研究院,使江苏成为中国大运河研究的中心。要大力传承运河文脉,利用运河文化中开放、包容、创新的思想,为江苏高质量发展提供精神支柱和力量源泉。要突出活态传承和活化利用,促进运河文化的创新性传承和创造性发展,大力发展运河文创产业,充分体现运河文化中的创新创造精神,并应用到经济社会发展中,促进时代进步。

  三是坚持总体设计、两规合一。坚持规划先行,突出顶层设计,统筹考虑资源禀赋、人文历史、区位优势、公众需求,与现有的运河保护相关法律法规相衔接,发挥大运河文化的综合效应。由于大运河是跨省域、跨部门的重点保护项目,还要注重跨地区跨部门协调,既要加强省内运河城市的力量整合,也要注重与大运河沿线省市的协调。要处理好大运河国家文化公园建设与大运河文化带建设的密切关系,做到两规合一,将大运河国家文化公园建设纳入大运河文化带建设规划之中,以国家文化公园建设为突破口,带动大运河文化带的建设。大运河国家文化公园试点规划还要注重与江苏其他历史文化资源的整合,通过国家文化公园的建设,融入多元城市功能,带动运河城市整体复兴和城市活力的提升。

  四是坚持以人为本,还河于民。建设好大运河国家文化公园,终究是为了推动大运河的保护、传承与利用,增进社会对中华优秀文化的理解和认同,促进文化与生态、城乡建设的协同发展。大运河是人民的大运河,要将大运河文化公园建设与人民群众精神文化生活深度融合、共建共享,通过建立运河绿带、运河步道,让大运河成为群众的生活乐园;通过构建多层次的运河遗产展示体系和讲解体系,为全国乃至全世界人民提供平等的参观、体验机会;通过积极发动各类社会组织、广大志愿者参与运河遗产保护和运河文化传播,让人民群众参与保护和共享运河文化,最大限度调动各方积极性,实现共建共赢。

  大运河国家文化公园建设功在当代,利在千秋,要加强统筹协调,突出规划引领,高标准高质量推进大运河国家文化公园建设,着力以经典之作呈现千年运河深厚底蕴,以精品项目焕发运河生机活力,奋力打造大运河国家文化公园江苏段先导工程和样板工程,努力为全国推进国家文化公园建设贡献“江苏智慧”,创造“江苏经验”。

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