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  重庆市正通过立法强化城市绿化指标的刚性约束。近日,市五届人大常委会第十三次会议表决通过了《重庆市城市园林绿化条例》(以下简称《条例》),该《条例》将于明年3月1日起施行。条例对国土空间详细规划确定的城市绿线属于强制性内容,并对城市建成区闲置土地和储备土地进行简易绿化作了规定。

  市人制委副主任委员曾礼在会上表示,有常委会组成人员建议,需要进一步强化城市绿线等绿化指标的刚性约束,法制委员会采纳了该建议。修订草案第十二条提出,公园绿地、防护绿地、生产绿地,城中山体和江河、湖泊、水库蓝线以外的周边生态控制区域,风景名胜区等对城市生态环境质量、居民休闲生活和生物多样性保护有直接影响的绿地,应当划定城市绿线。国土空间详细规划确定的城市绿线属于强制性内容,应当严格执行,及时向社会公布,接受社会监督。

  “有意见提出,城市建成区部分闲置土地和储备土地因长期不开发,长满杂草,甚至堆放垃圾,影响市容市貌,建议增加对闲置土地和储备土地进行简易绿化的规定。” 曾礼表示,法制委员会也采纳了该建议,在条例中明确了土地使用权人、建设单位、土地储备机构是对闲置土地和储备土地实施简易绿化的直接责任人。

  条例规定,当地人民政府组织实施简易绿化的,土地使用权人、建设单位、土地储备机构应当予以配合。此外,条例还增加了未按规定进行简易绿化的相应法律责任:未对城市建成区闲置土地和储备土地进行简易绿化的,责令限期改正;逾期未达到整改要求的,对未简易绿化面积处以每平方米十元以上五十元以下罚款。

  新修订的《条例》加强了规划控制,加大了保护力度,并补充完善了建设项目附属绿地的绿地率指标,将国土空间详细规划确定的绿地率纳入强制性内容,要求新建居住项目的绿地率不低于30%。

  市人制委副主任委员、常委会法制工委主任邓炳国在解读《条例》时表示,本次修订按照国家加强生态文明建设和落实“放管服”改革要求,结合重庆山水城市特点和城市园林绿化工作的具体实践,重点从加强规划控制、规范建设程序和强化保护管理等方面进行了修改。

  《条例》强化了园林绿化指标的刚性约束,明确要求将国土空间详细规划的绿地率纳入强制性内容。《条例》第十五条要求,新建建设项目应当按照规定建设附属绿地,其中居住项目不低于30%,拆除重建的城市更新居住项目不低于25%;公共管理与公共服务设施项目不低于35%;商务设施项目不低于25%,商业设施项目不低于10%;道路与交通设施项目不低于20%。

  《条例》还明晰了永久保护绿地的概念,即“以自然植被和人工植被为主要存在形态,符合城乡规划,生态功能、服务功能突出,具有长期保护价值的绿地”,并规定城市生态公园应当确定为永久保护绿地。

  《条例》要求市城市园林绿化主管部门会同市规划自然资源部门确定永久保护绿地,向社会公布,并在永久保护绿地的显著位置设立告示牌。

  邓炳国表示,为更好体现山城特色风貌,增加绿化的层次感,塑造重庆城市形象,同时解决实践中部分项目受客观条件限制难以达到规定绿地率的问题,《条例》增加了开展立体绿化的相关规定。

  《条例》第十八条要求,新建、改建、扩建公共建筑的,应当对平屋顶实施绿化。高架桥路、护坡、堡坎、轨道立柱、隧道口、崖壁、挡墙以及大型环卫设施等市政公用设施,应当按照相关标准和技术规范实施立体绿化。《条例》也鼓励在办公楼、居民住宅楼等建筑上实施多种形式的立体绿化建设。

  值得注意的是,《条例》第十五条规定,新建建设工程项目实施立体绿化的,立体绿化面积可以按照比例折算为建设项目的附属绿地面积。立体绿化鼓励办法由市人民政府制定。

  此前,城市建成区部分长期未开发土地长满杂草,甚至堆放垃圾的现象受到广泛关注,不少人认为这影响了市容市貌。因此,《条例》强化了对闲置土地、储备土地的管理。

  《条例》新增了“城市建成区适宜绿化的闲置土地和储备土地应当进行简易绿化”的规定,明确了土地使用权人、建设单位、土地储备机构是对闲置土地和储备土地实施简易绿化的直接责任人。

  《条例》同时规定,当地人民政府组织实施简易绿化的,土地使用权人、建设单位、土地储备机构应当予以配合,并增加了未按规定进行简易绿化的相应法律责任。

  《条例》对城市园林绿化建设的方式和效果也作了相应规定,提出应当注重植物造景,突出色叶植物、花卉植物运用,提高绿化、彩化、香化、美化水平,植物种植面积应当不低于其绿地总面积的80%。园林绿化项目采用乡土植物的比例应当不低于该项目绿地植物总量的70%。

  “此外,按照工程建设项目审批制度改革试点工作要求,《条例》还对建设审批流程进行了优化。”邓炳国表示,《条例》进一步下放了建设项目附属园林绿化工程设计方案的审查权限,取消了树木修剪的审批,同时强调了对市场主体的监管,要求开展企业诚信评价管理等内容,实现了从重建设到建管并重的转变。

  为进一步加强城市公共园林绿地养护管理(以下简称管护)工作,充分体现城市公共园林绿地在绿地中的主体作用,发挥好生态、景观和防灾减灾等综合功能,重庆市在10月发布《重庆市城市园林绿化条例》,制定具体办法如下:

  本办法所指城市公共园林绿地是指公园绿地、广场用地、城市道路附属绿地以及防护绿地等由财政资金建设、维护的公共性质的城市园林绿地。各区县(自治县)和两江新区、重庆高新区、万盛经开区(以下统称区县)应当按照分工负责的原则,明确本辖区内各类城市公共园林绿地管护责任单位:

  (一)公园绿地、广场用地、城市道路附属绿地,由各区县城市管理部门负责管护。

  (二)防护绿地由防护主体的建设管理业主负责,无建设管理业主的由所在区县政府或者委托单位负责。

  (一)根据城市公共园林绿地的性质、位置和景观要求,将城市公共园林绿地管护划分为一级管护和二级管护。其中,市级公园、城市主干道两侧及转盘(节点)等重要位置的绿地按照一级管护要求执行,其余绿地根据实际情况分级管护。

  (二)各区县政府要按照《城市绿化养护质量标准》(渝建标〔2019〕6号)和本办法要求,对本辖区内城市公共园林绿地管护进行分级划分。主城各区(含两江新区、重庆高新区,下同)要将划分为一级管护的城市公共园林绿地资料送市城市管理局备案。

  (三)城市公共园林绿地管护要符合国家及本市的相关标准、规范,严格按照《城市绿化养护质量标准》实施。

  (四)城市公共园林绿地管护企业应具备与从事管护活动相适应的专业技术管理人员、技术工人、资金、设备等条件,并遵守相关法律法规。

  (五)市、区县城市管理部门应加强城市公共园林绿地管护的事中事后监管,建立质量安全和诚信行为动态监管体制,把园林绿化管护评价纳入园林绿化市场主体信用记录。

  (一)各区县应结合实际,按照《住房城乡建设部关于印发全国园林绿化养护概算定额的通知》(建标〔2018〕4号)测算各类绿地分级管护费用标准。管护费用包含正常管护情况下的人工费、材料费(肥料、浇灌水、药品)和机械使用费等。对有特殊管护要求的项目,应当据实测算管护费用,确保管护效果。

  (二)采取招标投标等方式实施管护的绿地费用标准,应依据有关定额标准,作出限额,实际管护费用按照协议执行。

  (三)市城市管理局可根据物价、劳务费用等变化适时提出管护费用标准调整的指导性意见,供各区县参考。

  (一)各区县要加强对本辖区内城市公共园林绿地管护工作的督促检查,确保责任落实、经费到位、效果良好。

  (二)市城市管理局要加强对各区县城市公共园林绿地管护工作的指导,适时组织管护培训,不断提高管护水平。

  本办法自印发之日起执行。《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市城市园林绿地管理养护办法的通知》(渝办发〔2010〕285号)同时废止。

AG

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