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  通过农业水价综合改革,山东农田水利工程建设和管护机制得到进一步落实,2018年全省改革区实现了工程产权明确及管护责任落实,明确工程产权主体1.19万个、使用权主体1.48万个,签订管护协议1.12万个。

  2016年特别是2018年以来,山东省发展改革委认真贯彻落实国家关于农业水价综合改革政策要求和各有关部委安排部署,注重机制建设和示范引领,把农业水价综合改革融入乡村振兴“齐鲁样板”打造过程,加强宏观指导、监督检查,全省农业水价综合改革稳步推进,顺利完成各项改革任务。

  山东省农业水价综合改革涉及16个市的156个县(市、区,含各市自设区24个),覆盖有效灌溉面积8208万亩,按照计划准备用10年时间全部完成,到2020年计划完成4953万亩、占比60%。2018年,全省计划实施面积1354万亩,涉及16市140个县(市、区,含各市自设区15个,下同),全年共完成改革面积1519万亩,超计划165万亩,累计完成改革面积1969万亩。

  “早在2016年9月,我省就成立了农业水价综合改革领导小组,由分管副省长任组长,省发展改革委、财政厅、水利厅、农业厅等为成员单位,领导小组办公室设在省水利厅。”山东省发展改革委副主任潘好亮告诉中国经济导报记者,省委省政府高度重视农业水价综合改革工作,把这项工作写入省委一号文件并作为《山东省水安全保障总体规划》重要内容全力推进实施。

  “《山东省农业供水价格管理实施办法(试行)》出台后,各市因地制宜修订出台了相关价格管理办法,探索实行分类水价、超定额累进加价制度。”据潘好亮介绍,2018年全省完成564处典型农田水利工程供水成本核算,改革实施县普遍出台价格管理文件,对协商定价的实行备案制度,普遍建立了粮食作物与经济作物分类定价机制,90多个县实行了超定额累进加价。“各地积极落实有关补贴奖励办法,建立与节水成效、调价幅度、管护情况、财力状况相适应的精准补贴与节水奖励机制,统筹相关资金用于农业水价综合改革补贴奖励。2018年,山东实施精准补贴3555.24万元,实施节水奖励1491.72万元。”

  通过农业水价综合改革,山东农田水利工程建设和管护机制得到进一步落实,2018年全省改革区实现了工程产权明确及管护责任落实,明确工程产权主体1.19万个、使用权主体1.48万个,签订管护协议1.12万个。

  “经过近三年的努力,山东农业水价综合改革已经取得明显成效。”山东省发展改革委二级巡视员王海明从几个方面进行了总结。

  工程运行管护更加有序。实施农业水价综合改革的项目区,结合产权制度改革,分类落实工程管护主体和基层用水组织,水费征收、工程管护逐步实现规范化和专业化,工程管护也有了资金来源。

  农民总体负担进一步降低。大部分地区改革后受节水、节能、省工等因素共同作用,水费支出不升反降,构成上也更加优化。2018年全省减少农民水费支出约1.86亿元,水费总体上更加合理。

  农业节水效益稳步提高。改革前山东全省农业灌溉亩均用水量为235.48立方米/亩,改革后为186.93立方米/亩,亩均节水48.55立方米,全年可节约农业灌溉用水达7.03亿立方米。

  王海明指出,从典型改革区来看,通过完善基础设施、改进灌溉管理,不同程度地促进了节约用水。

  “从山东的实践来看,当前农业水价综合改革还是面临一些问题。”王海明从四个方面给出了分析。首先,推进改革的合力不足,市、县各项任务主要依靠水利、发展改革部门推进,其他部门主动参与度不够。其次,补贴奖励资金落实有难度,部分市、县资金不足,无法建立奖励补贴长效机制。第三,灌溉设施配备欠账较大,部分水资源缺乏区尚无固定田间灌溉设施,亟需配套改造。最后,精准测量存在困难,测水量水在缺乏政府资金扶持的非试点区域推广难度大,农村大量的移动式泵站提水等计量监管也存在难度。

  王海明强调,根据山东实际,农业水价综合改革需从五个方面入手,加大力度,全力推进。一是加强改革顶层设计,进一步明确机构改革后各部门承担的职责任务,拓展农业水价综合改革思路,落实各级政府责任。二是希望国家层面出台农业水价补贴奖励办法,明确各级财政投入比例,为基层推进改革营造更加宽松的环境。三是建议加快大中型灌区骨干工程、末级渠系(田间工程)改造,并同步做好骨干工程和田间工程衔接。四是希望国家出台扶持农民用水合作组织的扶持政策,同时将电力部门纳入到农业水价综合改革领导小组。五是希望国家对相对符合改革条件的区域重新划定改革底数。

  按照相关方案,2019年山东省新增改革实施面积为1605万亩。王海明表示,2019年是山东全面深化农业水价综合改革的攻坚之年,山东省发展改革委将继续总结经验,统筹做好机制设计、宏观指导、改革创新、示范引领等工作,为完成好年度改革计划任务奠定坚实基础。

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