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  对于有着“浙东第一街”美称的宁波市中山东路来说,2017年10月1日是个值得铭记的日子。在历经3年的综合改造提升后,中山东路(鄞州段)正式启动一体化景区式管理。此举,不但翻开了宁波城市道路的养管新篇章,也成为“浙东第一街”惊艳蝶变的里程碑。

  中山路是甬城历史、政治、文化、商业核心街区,也是通联三江口核心区和东部新城、贯通东西的城市主轴,素有“浙东第一街”美誉。

  中山东路(鄞州段)西起江厦桥,东至世纪大道,全长4.5公里,道路沿线高楼林立、业态丰富,有一个综合性大型公园,连接9条河道。

  丰富的业态必然会加大养管的难度。而中山东路又是宁波市民最为瞩目的城市主干道,对它的变化充满期待,如果沿用此前分散式、粗放型的养管模式,最终的结果可想而知。

  为此,早在鄞州接管中山东路(鄞州段)养管工作之前,区综合行政执法局就未雨绸缪,组队赶赴各地优秀街区学习取经,并结合中山东路(鄞州段)的实际情况,经过多方论证,反复研究,最终敲定了一体化景区式管理模式。

  所谓一体化景区式管理模式,即通过一个专职机构、一套管理标准、一个信息平台、一套考核机制,形成一体化管理系统,转变分散式、粗放型的管理方式,将这4.5公里的路段作为一个景区,采用集约式、精细化的整体管理模式,避免管理与执法权限分散在沿线各街道,造成职责边界不清、处置效率不高、工作规划缺乏整体性等问题。

  按照部署,区综合行政执法局以“大气、精致”的街区整体形象和“精细、全面”的城市管理为目标,突出道路全线立面、路面、水面、地下、景观五个方面,按照“城市立面清雅、道路环境清洁、内河水质清爽、排水管网清畅、园林绿化清新”“无违章停车、无无证设摊、无跨门经营、无违法广告、无立面三乱、无乱排污水、无油烟污染、无垃圾滞留、无裸露平地、无路面污损”标准,塑造中山东路(鄞州段)“水脉、绿脉、文脉、商脉、人脉”相统一的现代化活力品质城区。

  道路沿线家,其中世纪东方广场、新世界百货等大型综合体3个,大型综合公园1座,轨道交通1号线家。

  为此,区综合行政执法局全新组建了中山东路执法中队,全部由业务精、责任心强的骨干组成,力求打造与“浙东第一街”高品质环境相配套的高素质执法队伍,同时制定了《中山东路(鄞州段)一体化景区式长效管理工作实施方案》,力求通过一个专职机构、一本管理手册、一个信息平台、一套考核机制,改变以往分散式、粗放型的管理方法,采用集约式、精细化的管理模式。

  市政、园林、环卫、排水、序化是一条道路养护工作的重点,按照以往城区市场化养护的格局,都是条状管理。但是按照一体化景区式管理的部署,在市综合行政执法局的牵头组织下,区综合行政执法局通过“五位一体”的养护模式,合并交由一家公司进行运营,通过墙对墙、边到边、全覆盖、无盲区的全区域养管,将原红线外失管设施全面纳入养护管理和监管范围。

  此举彻底改变了以往各行业各自为战的养护方式,打破了行业界限,各种作业车辆、各行业养护作业人员可以穿插协助,形成合力。环卫洒水车可用于绿化浇水,环卫保洁人员除了日常保洁外,还承担拔除绿化带杂草、清理排水沟等任务,序化队员巡查时也能将发现的白色垃圾、路灯杆上的乱张贴顺手清理,大大提升了养护作业的效率。

  一体化养护项目启动后,区综合行政执法局率先在中山东路(鄞州段)实施“消桶”行动,撤除了沿线余个垃圾桶,由一体化养护单位对沿街400多家店铺实施一日三次上门收集生活垃圾,有效改善了道路沿线的环境面貌。

  为配合“消桶”行动的实施,区综合行政执法局还在道路沿线个多功能保洁坐凳,环卫工人的保洁工具和日常用品可存放在坐凳内,工人每天上班只需来到自己包干区的坐凳旁拿取工具,开展巡回保洁,零星垃圾倒入果壳箱,大量的落叶通过落叶袋收集后,由巡回垃圾收集车拉走。此举彻底消除了以往环卫工人保洁车随意停、保洁工具随意放置、车容不洁等弊端。

  记者在现场看到,这些保洁坐凳还能作为供行人休憩的城市家具,服务周边群众,并且结合石球、花箱设置在人行道外侧,也起到了车挡的作用,一举多得。

  中山东路(鄞州段)丰富的商业业态带来了巨大商机,而商机的背后也引发了一系列民生顽疾,如“牛皮癣”、私家车乱停、共享单车乱扔、跨门经营、占道经营等,但是随着道路全线序化管理的深入推进,各类顽疾迎刃而解。

  道路沿线有众多住宅小区,居民停车需求量极大,但周边停车场数量少,导致车辆乱停乱放现象不断。在前期市级部门统一施划停车位的基础上,中山东路中队再次对全线进行实地勘察,累计增加施划停车位近100个。

  中山名都小区退红区域,曾经是车辆乱停放的“重灾区”,车辆堵住通道、行车发生刮擦等时有发生。中队经过现场查看并与业委会代表多次协商,决定将小区前区域进行隔离,在隔离区域内尽可能多设置车位,后期由小区业主委托物业进行自主管理,既规范了该区域的停车,也大大缓解了综合行政执法队员与违停车主之间的矛盾。

  “牛皮癣”是城市管理的最大顽疾,大街小巷随处可见,但那些小广告张贴者都知道,在中山东路(鄞州段),“牛皮癣”没有丝毫的生存空间,其停留时间不会超过5分钟,只要是序化管理队员巡逻所到之处,“牛皮癣”随即灰飞烟灭。

  但是,广告是商家的自然需求,中队并非“一棍子打死”,也主动寻求了一些合情合理的办法。

  曾经有一位新开业的美发店经营者找到中队,希望在开业期间可以挂几天开业横幅。可按照中山东路的管理标准,建筑外立面与街面都不允许悬挂促销横幅或张贴广告。考虑到店家开业的实情,中队建议,做一个精美的促销海报,内容朝外贴在橱窗玻璃内侧,这样既合乎规定,也能起到宣传效果。同时按照规定,批准其在开业3天内,在门口摆放不超过5平方米占地面积的开张花篮。最终,店家满意而归。

  共享单车无序停放,是近年来城市管理的一个新顽疾。对此,中山东路中队多次约谈各大网约单车公司,协商决定在中山东路有需要的11个点位,可以规范停放共享单车,且每个点位每家公司的单车不得超过20辆。规矩定下后,共享单车投放的整体情况好转了很多,但仍有个别公司还存在超量投放的现象。对不按规定数量投放的单车,中队先告知公司,责令其限期自行整改,对逾期不处理的单车,中队采取扣押拖离的方式进行处理。截至目前,中山东路(鄞州段)已扣押拖离了1000余辆违规停放的共享单车。

  在中山东路一体化景区式管理中,执法只是手段,通过精细化养管聚焦民生大服务才是根本。因此,在过去的两年里,区综合行政执法局始终坚持“服务在前、公众参与”的“721”工作理念,即70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。沿线的执法岗亭就是民生大服务的桥头堡。

  从江厦桥到世纪大道,区综合行政执法局设置了3座执法岗亭,分别在金光中心门口、樱花公园南面入口处、沧海路口工商银行前。

  小岗亭作为马路办公点,是中山东路中队的执勤前哨,并由此构建了“中队岗亭执勤点”的三级勤务模式,对全路段实行16小时保序,“一跨六乱”等市容乱象随时清零,严格管控人行道违停,对全线”的抄告,并对严重影响通行的车辆实施拖离。此外,小岗亭还可作为服务哨所,配有暖心针线包、应急药品、援手雨伞、手机充电站等,可随时满足市民的需求。

  在服务市民的基础上,今年年初,中山东路中队还为3座综合执法岗亭开发了新的功能岗亭备案登记。

  据统计,中山东路沿线多家,不时有店铺进行室内装修、更换店招等,而占道装修均须通过备案并遵守施工要求方可实施。中队以打通服务群众“最后一公里”为导向,推行将综合行政执法岗亭作为马路办公点,实行多点办公,力争群众办事“一窗办、一次办”。

  沿线店铺需要进行店面装修备案的,只要选择一个距离自己最近的综合行政执法岗亭,将齐备真实的装修备案材料交给岗亭执勤队员,由执勤队员上报中队审核后,便可以开工了。通过岗亭备案、路面勤务、实时监管,这在全市尚属首创。截至目前,执法岗亭已为200多家店铺提供了备案服务。

  因为执法岗亭的有效支撑,区综合行政执法局适时对沿街店铺的装修围挡进行升级换代,将商业广场内场装修围挡的理念和标准应用在沿街商铺中,并结合城市文明元素和中山东路元素,统一设计了4个样式的围挡样板,兼顾了安全、美观、公益宣传等,破解了之前围挡不统一、不规范的乱象,这在全市也属首创。

  此外,区综合行政执法局还以执法岗亭为媒介,多次组织开展城管义工、民间路长、小手拉大手等活动,使广大关爱城市管理的志愿者们参与到城市管理中来,以亲身实践增进宣传效果,以少带多、以点带面,让更多人关心、理解、参与到城市管理中来,共建和谐幸福城市。

AG

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